Análisis de "Cien Años de Panamericanismo" de Trinidad Chianelli (página 2)

Argentina estaba gobernada por el Grupo de
Oficiales Unidos (GOU), militares de marcado
nacionalismo antiyankee y con simpatías germanófilas.
Al mismo tiempo, el país mantenía en el territorio a
muchas firmas de los países del Eje y un significativo
comercio con los mismos, independientemente de su estancamiento
tras la guerra. Cordell Hull se apresuró a presionar al
país políticamente hasta llegar a su aislamiento
internacional (americano), pero no pudo ahogarla
económicamente, ya que, como bien señalaba Sumner
Welles, apartado del Departamento de Estado y desde los
periódicos en EEUU, la economía Argentina dependía
más de Gran Bretaña y no así del país del
norte. No obstante, frente al aislamiento internacional del
país y frente a la inminente caída de Alemania, la
Argentina finalmente abandonaría su actitud neutralista el
27 de octubre de 1944, salvando su imagen internacional y a la
espera de ser nuevamente partícipe involucrada en el juego
internacional, por lo menos americano (puesto que en la
Conferencia de Chapultepec no sería invitada a
concurrir).

4° Conferencia Extraordinaria "de Chapultepec" –
Ciudad de México (1945)

En el Palacio de Chapultepec se celebra la Conferencia
convocada por México para tratar problemas relativos a la
guerra y la paz, en momentos donde la 2° Guerra Mundial casi
llegaba a su fin. Argentina no participa porque se encontraba
aislada políticamente de las conferencias dada su
posición no alineada entre los Aliados y el Eje. Si bien
Argentina ya había roto relaciones diplomáticas con el
Eje, ésta no le había declarado la guerra,
ganándose el visto malo de EEUU.

En esta conferencia se recomendó un organismo
permanente de defensa y control de armamentos (que daría
paso posterior al TIAR), al tiempo que se
proscribió la conquista territorial y se defendió el
derecho a votar de las mujeres americanas.

Un documento muy importante que se firma aquí es el
Acta de Chapultepec, un pacto de solidaridad
recíproca entre los Estados americanos, ya no sólo
contra agresiones extracontinentales, sino incluyendo
también la posibilidad de atacar a países americanos
agresores. Este documento impulsado por el sector conservador de
Washington nuevamente impondría la Doctrina
Monroe a América Latina. Los delegados
posteriormente convendrían en que si la Argentina
suscribía al Acta de Chapultepec y
declaraba la guerra al Eje podría
reincorporarse a la Unión Panamericana. Así, el
presidente de facto Edelmiro Farrell le declara la guerra al Eje
el 27 de marzo de 1945, firmando el Acta y poniéndose a
disposición de la Unión Panamericana. Esto le
permitiría al país salir del fuerte aislacionismo
político y boicot económico en el que se encontraba
para participar ese mismo año de la Conferencia de
San Francisco donde se crearía Naciones
Unidas y reintegrarse al sistema internacional, obviamente
ante la mirada disconforme de los norteamericanos.

Ya para 1946, el presidente constitucional Juan
Domingo Perón envía al Congreso el Acta
de Chapultepec y el Acuerdo de San
Francisco para su consiguiente ratificación. A
pesar de estas muestras de colaboración, EEUU se
empecinó en que Argentina cumpliese a raja tabla sus
compromisos internacionales. El Departamento de Estado
norteamericano presionaría al país para que cumpliese
las resoluciones XVIII y XIX del
Acta. Y así, en 1947 Perón deportaría a
espías alemanes e incautaría en bloque los bienes
japoneses y alemanes del país, dando un cierre a un ciclo
muy tenso entre las relaciones argentino-norteamericanas, desde
el inicio de sus tensiones en la Conferencia de Río de
1942.

5° Conferencia Extraordinaria "de
Petrópolis" – Río de Janeiro (1945)

Argentina participa de esta conferencia de cancilleres
con una delegación conformada por: el canciller Juan
Atilio Bramuglia, Enrique V. Corominas,
Pascual La Rosa, Roberto Ares,
Oscar Ivanissevich y Nicolás
Accame.

En esta conferencia se firma el Tratado
Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) o
mejor conocido como el Tratado de Río, cual
contemplaba dos posibilidades de conflicto:

• 1. Un ataque armado contra una Estado americano
  sería considerado un ataque a todos los Estados de
  América y obligaba a tomar medidas acordadas por el
  Órgano de Consulta del Sistema
  Americano.

• 2. Una agresión que no fuera ataque armado
  o efectuado fuera de la zona de seguridad.

• Todo caso quedaría supeditado a una
  reunión de ministros de relaciones exteriores convocados
  por el Órgano de Consulta y según decisión
  adoptada por dos tercios de los Estados
  signatarios. Se pierde aquí también el voto
  unánime, y por ende el veto si una nación no
  adhería. Las decisiones tomadas deberían ser
  adoptadas por todos los Estados, aunque ningún Estado
  estaría obligado a emplear sus Fuerzas Armadas sin su
  consentimiento. La zona de seguridad quedaría delimitada
  en específicas coordenadas y grados de latitud alrededor
  de todo el continente (art.4).

Es menester señalar que en lo que respecta a las
bases militares, la delegación norteamericana quiso incluir
dentro del esquema de seguridad a sus territorios por todo el
mundo. La Argentina y México se opondrían a tal medida
prosperando sólo la defensa continental. A propósito de
esta cuestión, Argentina pediría que se
incluyeran las Malvinas y sus pretensiones
antárticas sobre el paragua de seguridad
interamericano.

EEUU bregó porque se aceptara en Petrópolis
una Organización Militar permanente "manejada" por los
grandes del continente: Argentina, México, Brasil y EEUU.
Argentina se opuso a ello y postergó su tratativa para la
9° Conferencia a llevarse a cabo en Bogotá. Nuestra
delegación, en cambio, se encontraba más interesada en
un plan económico para América Latina dada la
caída del comercio como resultado de la 2° Guerra
Mundial. Sin embargo, los EEUU manifestarían que la
Conferencia de Petrópolis debía resolver asuntos de
defensa y que se debía dejar los asuntos económicos
para Bogotá. De esto podemos desprender que mientras
Argentina quería relegar lo político-defensivo para la
próxima conferencia, EEUU quería hacer lo propio en su
sentido inverso. La desconexiones entre ambas delegaciones eran
obvias, y su imposibilidad de trabajar en conjunto,
evidentes.

El canciller Bramuglia aprovechó la reunión en
Río para defender la posición Argentina en el sistema
internacional, lo que pasó a denominarse la "tercera
posición", en la defensa de la paz, el desarme y el
exterminio de extremismos entre capitalistas y
comunistas. Este mensaje fue interpretado para muchos como un
antecedente de lo que después serían el grupo de los No
Alineados (neutralismo). Siguiendo la línea de la tercera
posición, más tarde Perón sería el encargado
de continuar con las relaciones diplomáticas pero por
vía bilateral y no por medio del multilateralismo, en donde
el peso de los EEUU era mucho más fuerte.

9° Conferencia Panamericana
– Bogotá (1948)

La Conferencia de Chapultepec preveía las bases
militares e institucionales del TIAR; la 9° Conferencia
Panamericana debía tratar la estructura jurídica de la
Unión Panamericana, según lo establecido en la
Resolución IX de la conferencia dada en México.
Así los delegados se aprestaron a reunirse en la ciudad de
Bogotá, capital del Estado de Colombia. Pero los sucesos del
bogotazo[7]interrumpirían la
Conferencia Panamericana hasta su posterior reanudación poco
tiempo después.

Nuestra delegación fue presidida nuevamente por el
canciller Juan A. Bramuglia e integrada por
Enrique V. Corominas, Pascual La
Rosa, Pedro J. Vignale, Orlando
D. Maroglio (presidente del BCRA), Roberto A.
Ares (director del departamento económico de
Cancillería), entre otros.

Las órdenes de Perón eran claras:

• 1. La Carta Orgánica del sistema
  interamericano debía ser estructurada de manera tal de
  que no se pudiera presuponer a ella un súper
  Estado.

• 2. La Carta debía contener normas de
  carácter jurídico, debiendo eliminarse las
  políticas y militares. Además, el Consejo Directivo
  no debería tener atribuciones
  políticas.

Coherente a la tradición argentina en relaciones
exteriores, de evitar la formación de superorganismos con
atribuciones políticas, el peronismo se dispuso a evitar en
Bogotá la violación de su soberanía política
y su autodeterminación como país independiente. A su
vez, se mostró en contra de la denominación "Pacto
Constitutivo del Sistema Americano", ya que la palabra
"constitutivo" suponía crear un organismo nuevo,
cuando se había ido a Bogotá a consolidar un pacto. El
nombre de organización se impondría, llevando
en adelante el nombre de: Organización de Estados
Americanos (OEA).

Argentina habría conseguido hacer caer la idea de
un Consejo de Defensa Militar dentro de la OEA, por cuanto
violentaba la soberanía de los Estados partes. Toda reforma
debía incluirse como protocolo anexo al TIAR, tratado ya
existente. La Junta Americana de Defensa quedó como estaba
gracias al apoyo de México a la Argentina.

Ante un proyecto presentado por Brasil, EEUU y Chile,
para desarraigar de América Latina el comunismo, Bramuglia
exigió que se atacaran las causas antes que los
efectos, defendiendo la tercera posición en nuestra
política exterior. Allí, Bramuglia sostuvo que el
mejor sistema es el Democrático, y sobre
todo, una Democracia planificada, en donde el Estado está al
servicio del hombre en pro de la libertad y el orden.

Posteriormente nuestro país fijó su
posición respecto a sus legítimos títulos
sobre Malvinas. Para finalizar la conferencia firmando 6
documentos importantes:

• 1. La Carta de la OEA.

• 2. El Tratado Americano de Soluciones
  Pacíficas.

• 3. El llamado "Pacto de Bogotá" (convenio
  económico).

• 4. La Convención Interamericana sobre
  concesiones de Derechos Políticos a la Mujer.

• 5. La Convención Interamericana sobre
  concesiones de Derechos Civiles a la Mujer.

• 6. Acta final de la 9° Conferencia
  Panamericana que incluía en él una resolución
  sobre la preservación de la Democracia en
  América.

Conclusión

Efectivamente existió una política
argentina de relaciones exteriores que estuvo por encima
de todo partidismo. Conservadores, radicales y justicialistas
defendieron principios comunes:

• Autodeterminación de los pueblos.

• Defensa de la Soberanía.

• Igualdad de los Estados.

• Principio de No Intervención.

• Doctrina Drago.

• Doctrina Calvo.[8]

• Arbitraje Obligatorio[9]

• Defensa de la Paz.

• Antiarmamentismo.

• Neutralidad.

• Evitar la formación de un supraorganismo
  americano.

• Desaparición o reducción de barreras
  aduaneras al comercio.

• Unidad económica americana manifestada a
  través del bilateralismo.

• Solidaridad Continental.

• Defensa de la Democracia.

• Defensa de nuestros Títulos sobre Malvinas e
  Islas del Atlántico Sud y Antártida.

• Oposición a la existencia de un Derecho
  Internacional Americano (Doctrina Monroe).

• Oposición del lema "América para los
  americanos" por "América para la
  humanidad".

Autor:

Nabih Yussef

[1] Gran Bretaña fue invitada como
observadora para empujar a Chile y a la Argentina a participar
de la Conferencia, pues, era su principal socio comercial y su
país referente.

[2] Como Holanda aún no reconocía a
los salientes Estados americanos envió a un delegado que
actuó como observador a título personal.

[3] Bolivia no llegó a tiempo al
Congreso porque el Mariscal Sucre dejaba su mandato y la
administración siguiente no mostró interés en
apurar la designación de los delegados bolivianos para el
Congreso. Por su parte, EEUU los envió tarde, debido a que
los senadores del sur de EEUU (esclavistas contrarios a
Bolívar), habían frenado los fondos necesarios para
financiar el viaje de los dos delegados norteamericanos. Y,
para colmo de males, una vez conseguido los fondos, uno de los
dos delegados moriría en el viaje de fiebre amarilla.

[4] CHIANELLI, Trinidad Delia, 1989, Op.
Cit., Pág. 9.

[5] Exministro de Quintana y Luis Sáenz
Peña y tatarabuelo del jefe de gabinete porteño
Horacio Rodríguez Larreta, perteneciente al partido
Propuesta Republicana (PRO).

[6] Firmado el 10 de diciembre de 1898, dio
término a la Guerra hispano-estadounidense. En él,
España abandona sus demandas sobre Cuba, que declara su
independencia; y Filipinas, Guam y Puerto Rico serían
oficialmente cedidas a los EEUU por 20 millones de
dólares, convirtiéndose el gran país del norte
en un Estado colonizador de hecho.

[7] Se llamó “Bogotazo” al
período de violencia urbana extrema que se vivió en
la capital colombiana tras el polémico asesinato del
líder político de la oposición Jorge
Eliécer Gaitán el 9 de abril de 1948.

[8] La Doctrina Calvo (por su autor Carlos
Calvo), establecía que los ciudadanos que vivan en un
país extranjero debían realizar sus demandas y
reclamaciones en las jurisdicciones de los tribunales locales
del propio país, evitando así recurrir a sus Estados
de origen a fin de evitar presiones diplomáticas o
intervenciones armadas de Estados de mayor poder. La Doctrina
Drago, sería desde este punto de vista, una doctrina
más específica pero con el mismo espíritu
jurídico que ésta aquí expuesta y que
tendría mejor acogida en la comunidad internacional.

[9] Si bien en la 1° Conferencia
Panamericana en Washington los conservadores se habían
manifestado en contra del Arbitraje Obligatorio, por
considerarlo nocivo a la Soberanía Nacional, en la 2°
Conferencia Panamericana en Ciudad de México, Argentina se
mostró a favor de la efectividad del Arbitraje Obligatorio
a fin de dar mayor valor a su política exterior de Defensa
de la Paz.